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加快农业现代化 省农委主任刘宗林解读省委1号文件
作者:张尚武 来源:新湖南客户端 阅读:1609 时间:2016-03-15 字体:[  ]
 

 

加快农业现代化确保实现全面小康

——省农委主任刘宗林解读省委1号文件

在省政府新闻办今天举行的新闻发布会上,省农委主任刘宗林对《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快农业现代化建设确保实现全面小康目标的意见》(即省委1号文件),进行了解读。

今年是“十三五”的开局之年。刘宗林称,今年的省委1号文件,不仅要管当年,还要覆盖整个“十三五”;文件既贯彻了中央精神,又结合我省实际,提出了不少新的政策举措。

以五大发展新理念为主线

今年的省委1号文件,以创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念贯穿始终,以建设农业现代化和全面建成小康社会为主题,充分吸收了各方面意见和建议。

刘宗林称,创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。今年省委1号文件通篇贯穿了五大发展新理念,提出要用新理念来破解“三农”发展难题,增强创新发展动力,厚植发展优势,让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。

当前,我省“三农”发展难题,主要表现为“五个三”。农业农村发展呈现出种植业结构、养殖业结构和一二三产业发展三个“失衡”,农业装备设施存在防灾抗灾能力、农业科技应用和农业机械化水平“三个”不高,农村资源环境面临农业综合产能、农村生态环境约束和农产品质量安全形势三个“趋紧”,农业农村发展动能尚有农业劳动力、农村改革释放红利和农业农村投入三个“不足”,区域发展仍有县域经济、贫困地区和农村公共服务三个“短板”。

针对面临的困难和挑战,文件以建设农业现代化和全面建成小康社会为主题,每一项措施都堪称精准。

以农业供给侧改革为主攻方向

“今年的省委1号文件,首次提出推进农业供给侧结构性改革。”刘宗林称,目前,我省农业中存在的诸多矛盾和难题主要在供给侧。具体表现为,一是有效供给没能很好地适应需求变化,导致农产品供给出现结构性失衡;另一方面是不合理的供给结构,给资源环境带来较大压力。

文件提出,要在调结构、提品质、降成本、去库存、补短板上下功夫,调整优化农业产品结构、生产结构和区域布局,提升农产品质量安全水平,发展适度规模经营,加快消化以粮食为主的农产品积压库存,抓好农业基础建设,发挥科技引领作用,提高农业机械化水平,完善农产品现代流通体系,大力推进农业信息化,形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。

推进农业供给侧改革,转变农业发展方式,今年的省委1号文件还首次阐述促进一二三产业融合发展,从农业产业体系整体出发,要求延长产业链、提升价值链,充分发挥一二三产业融合的乘数效应。我省要充分发挥农业功能的丰富性、绿水青山的生态性和乡村文化的独特性,形成“接二连三”的全产业链,让古老的农业、传统的农村和相对贫困的农民焕发出新的生机和活力。

“今年的省委1号文件,首次没有对粮食播种面积和产量提出指标要求。”刘宗林解说,这是根据我省粮食结构性过剩作出的重大决策,但这并不等于可以放松粮食生产,保障国家粮食安全始终是湖南义不容辞的职责。文件提出了“强基础、优品质、提单产、增效益、稳总产”的粮食生产发展思路,按照藏粮于地、藏粮于技的要求,巩固提升粮食产能,确保急用之时粮食能够产得出、供得上。

农民增收和农村改革有新举措

“到2020年,湖南要实现农民收入翻番、农村全面小康,当前迫切需要挖掘增收新潜力、拓宽增收新渠道。”刘宗林解读,今年的省委1号文件,对如何破解农民收入增长难题,提出了一系列新的举措:一是通过推进新型城镇化,加快农业转移人口市民化,减少农民富裕农民。二是创新农业经营方式,抓好农民职业技能培训,提升农民富裕农民。三是通过大规模推广先进适用的良种和实用技术,农业提质增效富裕农民。四是通过推进一二三产业融合发展,打造农民收入新增长点富裕农民。五是通过深化农村改革,盘活农村资产资源,增加农民财产性收入富裕农民。六是通过落实好强农惠农富农政策,不断加大补贴力度富裕农民。

推进农村各项改革方面,文件提出要重点推进几项改革:即深化农村集体产权制度改革、加快构建新型农业经营体系、健全农业支持保护制度、健全城乡发展一体化体制机制,实施精准扶贫、精准脱贫,到2020年全省实现建档立卡贫困人口全部脱贫,形成城乡协调发展的良好格局。

 

落实省委1号文件精神

——省农委负责人答记者问

新湖南客户端记者张尚武

今天上午,在省政府新闻办举行的新闻发布会上,省农委相关负责人就2016年省委1号文件的相关热点,回答了记者的提问。

记者:今年的省委1号文件首提农业供给侧改革,怎样才能具体落实?

省农委主任刘宗林:湖南农业供给侧改革,要在调结构、提品质、降成本、去库存、补短板上下功夫。

农业结构怎么调?具体来说,就是产业链“调长”,壮大农产品加工业、农业服务业;农产品质量“调优”,以优质农产品打市场,提高市场竞争力和占有率;农业效益“调高”,摆脱农业低效,种植业低效的现状。湖南农业去库存,主要是去掉过多的粮食库存。眼下我省粮食库存达到历史最高点,影响到粮食价格和种粮农民的收益。要在拓展粮食销路的同时,藏粮于地、藏粮于技,巩固产能。

农业成本如何降?途径也有三条,即推进农业生产标准化和精准化,降低物化成本;推进机械化生产,降低人工成本;发展合作社、大户,提升农业规模化水平,降低管理成本。湖南农业补短板,关键要补一二三产业失衡的短板,实现“接二连三”;补资源环境的短板,发展绿色农业,解决面源污染;补城乡发展失衡的短板,推进精准扶贫,实现农民增收。

记者:今年的省委1号文件明确提出,推进一二三产业融合,湖南有哪些具体举措?

省农委副主任钟正洪:一二三产业融合是现代农业的重要特征。我们可以理解成,一二三产业融合是农业产业化的升级版,就是要从过去片断式的开发,转变成从农田到餐桌的全程开发。具体而言,一二三产业怎么融合?纵向来看,延长产业链,产加销、贸工农一体化;横向来看,拓展农业的发展空间,发展生态循环农业,走农林牧副渔结合的路子,发展休闲农业、乡村旅游业。推进一二三产业融合,支撑点在于科技创新,大力实施“互联网+”,线上线下融合;推进一二三产业融合,核心是与农民结成利益共同体。大力发展“龙头企业+合作社+农民”的模式,土地入股分红,让农民充分参与产业化经营,分享产业链红利。

记者:发展现代农业,湖南如何培训新型职业农民?

省农委主任刘宗林:有人提出,未来谁来种田?从现状来看,农村的年轻人纷纷进城打工,农村青壮年劳动力短缺。但我们应该看到,土地留不住年轻人,是因为农业效益太低。如果农业效益高于社会平均效益,就会有人争着搞农业。

农业要实现现代化,终究要靠新型职业农民来种田。机械化、数字技术、现代农业科技的应用,迫切需要高素质高水平的职业农民。省里已经有规划,“十三五”期间,全省每年培训5万名新型职业农民,考核合格后将发证书,持证农民种田和开展农业经营活动,将获得多种政策性扶持,例如科技示范优先考虑、小额信贷给予倾斜等等。

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